Руководитель ФГКУ Росгранстрой Сергей Сазонов «О результатах деятельности в 2013 году».
Земельно-имущественный комплекс. В период с 2010 по 2013 годы ФГКУ Росгранстрой принято на содержание имущество 273 пунктов пропуска, в том числе: - по договорам ссуды (аренды) - 151 (2 автомобильных, 2 смешанных, 33 морских, 64 воздушных, 1 речной, 49 железнодорожных); - в оперативное управление - 122 (108 АПП, 3 СмПП, 7 МПП, 3 ВПП, 1 ЖДПП). В 2013 году ФГКУ Росгранстрой принято на баланс имущество от сторонних организаций: - от ФТС России: АПП Крупец, Маштаково, и имущество, находящееся на балансе таможенных органов, расположенное в морских, воздушных железнодорожных и в пунктах пропуска, которое ранее не были переданы на баланс ФГКУ Росгранстрой ввиду отсутствия решения ФТС России. Не передано на баланс ФГКУ Росгранстрой от таможенных органов имущество 9 автомобильных пунктов пропуска, расположенных на российско-украинском и российско-казахстанском участках границы в виду строительной неготовности самих объектов или отсутствия правоустанавливающих документов на введенные в эксплуатацию объекты; - от ФГУП Росморпорт: имущество в Большом порту Санкт-Петербурга - пункт контроля автотранспорта 3-го пускового комплекса; МПП Усть-Луга – контейнерный терминал; движимое имущество в МПП Находка; СИДК в порту Восточный; - от подведомственной структуры Росморречфлота: МПП Пригородное; - из Казны Российской Федерации: имущество ВПП Магадан (Сокол), изданы распоряжения о закреплении на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой имущества ВПП Анадырь, ВПП Грозный и ВПП Южно-Сахалинск (Хомутово). Государственная регистрация прав и сделок с ним С 2010 по 2013 годы проведена государственная регистрация прав на 132 земельных участка, в том числе, в 2013 году осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 15 земельных участков пунктов пропуска и на 43 земельных участка, расположенных в местах пересечения границы Российской Федерации (МПГ). В 2013 также оформлены права на земельные участки: - в рамках выполнения программы ЕИСП: - государственная регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 3 земельных участка (МАПП Брунишево, Борисоглебск) и сдан на государственную регистрацию 1 земельный участок (пешеходный пункт пропуска Парусина); - поставлены на кадастровый учет и заключены договоры аренды на 5 земельных участков лесного фонда (МАПП Борисоглебск); - получено согласование акта выбора на земельный участок МАПП Светогорск; - в рамках ФЦП 2012-2020 г.г. - государственная регистрация права (постоянного) бессрочного пользования на 8 земельных участков: (ЖДПП Забайкальск, ЖДПП Нижнеленинское, МПП Петропавловск - Камчатский); - поставлены на кадастровый учет 15 земельных участков (МПП Оля, МАПП Кяхта (дополнительные земельные участки), МПП Петропавловск-Камчатский, МАПП Грайворон (дополнительный земельный участок); - издано распоряжение ТУ Росимущества в Республике Дагестан о согласовании выбора земельных участков МПП Махачкала; - предоставлены в пользование по договору безвозмездного (срочного) пользования 22 земельных участков ( МАПП Грайворон, МАПП Адлер, ЖДПП Адлер). - заключены договоры аренды, субаренды на 5 земельных участков (ЖДПП Забайкальск, ЖДПП Выборг, ЖДПП Бусловская); - сданы документы на государственную регистрации прав – на 4 земельных участка МПП Петропавловск-Камчасткий). Проектирование, строительство, реконструкция. В 2013 году велась работа по проектированию, строительству и реконструкции 34 объектов пунктов пропуска. Первоочередным направлением работы в 2013 году являлось строительство и техническое оснащение объектов приграничной инфраструктуры, задействованной в период подготовки и проведения зимних Олимпийских игр в г. Сочи. Для координации действий и постоянного контроля за ходом строительства приказом Росграницы от марта 2013 года № 66-ОД создана рабочая группа по контролю за реконструкцией и оснащением Олимпийских объектов. В 2013 году в г. Сочи реконструированы и сданы в эксплуатацию 5 объектов. В целом в рамках подготовки объектов XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи построены объекты: - МАПП Адлер, реконструкция, узел спецсвязи; - МПП в грузовом районе порта Сочи в устье реки Мзымта, оснащение; - ВПП Сочи; - ВИП, Зал официальных лиц и делегаций в аэропорту Сочи, реконструкция, узел спецсвязи; - МПП Сочи в Центре морских и круизных перевозок в порту Сочи, реконструкция, оснащение; - ЖДПП Адлер, реконструкция, первый этап; - временный терминал в аэропорту Сочи, оснащение; - узлы специальной связи. В Дальневосточном федеральном округе выполнялись работы по строительству (реконструкции) переходящих объектов ФЦП 2003-2011 г.г. - ИДК МАПП Пограничный. Строительство инспекционно-досмотрового комплекса в настоящее время выполнено на 90%; - МПП Восточный. Строительная готовность объекта – 75%; - МПП Владивосток. Строительство завершено. Получено положительное заключение о соответствии построенного объекта. Документация для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию сданы в Министерство строительства и ЖКХ; - МПП Находка. Строительная готовность объекта – 35%. Работы приостановлены по причине отсутствия денежных средств у подрядчика; - МАПП Пограничный, МАПП Краскино. Для возобновления работ необходимо принятие решений по оформлению и приему незавершенного строительства и выполнения мероприятий по сохранности объектов. На Северо-Западе велись работы по строительству (реконструкции), техническому оснащению следующих объектов: - ВПП Пулково. Оснащение выполнено в полном объеме, пункт пропуска с декабря 2013 г. работает в тестовом режиме. По мере завершения строительных работ завершаются и пусконаладочные работы; - ЖДПП Выборг. Заключен государственный контракт на разработку рабочей документации, строительно-монтажные работы и оснащение пункта пропуска; - ЖДПП Санкт-Петербург-Финляндский. Окончание работ и ввод объекта в эксплуатацию запланировано на I квартал 2014 г.; - МАПП Торфяновка. Заключен государственный контракт на разработку проектной документации на реконструкцию; - МПП Брусничное. Проектная документация разработана. Не оформлен земельный участок под пункт пропуска; - ИДК МПП Усть-Луга. Заключен государственный контракт. Земельный участок под строительства ИДК не определен. В 2013 году продолжалось строительство автомобильных пунктов пропуска: - МАПП Кяхта. Срок завершения работ 30.09.2015 г.; - МАПП Грайворон. Срок завершения работ 22.06.2014 г. Работы по проектированию, и оснащению узлов специальной связи: - МАПП Светогорск . Разработана проектная документация. Получено положительное заключение экспертизы по сметной стоимости. Контракт исполнен; -МАПП Ивангород. Разработана проектная документация. Получено положительное заключение экспертизы по сметной стоимости. Контракт исполнен; - МАПП Адлер. Государственный контракт исполнен. Выполнен значительный объем работ по техническому оснащению воздушных пунктов пропуска, работы велись по 7 ВПП: - ВПП Пулково. Объект введен в тестовую эксплуатацию; - ВПП Казань. Объект введен в эксплуатацию; - ВПП Внуково. Объект введен в эксплуатацию; - ВПП Белгород. В мае 2013 года введена в эксплуатацию I очередь оснащения (пассажирская составляющая). Ожидаемый срок ввода II очереди (грузовая составляющая) – I квартал 2014 года; - ВПП Томск (Богашево). Объект введен в эксплуатацию; - ВПП Улан-Удэ (Мухино). Объект введен в эксплуатацию; - ВПП Домодедово. Разработана рабочая документация. Выполняются работы по оснащению. Срок исполнения контракта 01.07.2014 года. Проектирование и строительство железнодорожных пунктов пропуска: - ЖДПП Забайкальск. Ведется работа по получению положительного заключения по разработке проектной документации от Главгосэкспертизы России. В декабре 2013 г. заключен контракт на строительство ЖДПП; - ЖДПП Нижнеленинское (проектно-изыскательские работы). Получено положительное заключение Главгосэкспертизы; - ЖДПП Дербент. Заключен государственный контракт. Морские пункты пропуска: - МПП Оля. Заключен государственный контракт. Проектная документация разработана и направлена в ФАУ «Главгосэкпертиза России» для получения заключения; - МПП Махачкала. Заключен государственный контракт на проектирование; - МПП Новороссийск. Заключен государственный контракт на проектирование; - МПП Петропавловск-Камчатский. Заключен государственный контракт. Решаются вопросы выделения земельного участка, получения требований ГКО по сезонным пунктам пропуска; - РПП Хабаровск. Определен земельный участок . Технические требования от ГКО получены, технологическая схема разработана. Проектная документация разработана в соответствии с утвержденным ТЗ. В рамках программы Европейского инструмента соседства и партнерства (2014-2020 годы) начато проведение конкурсных процедуры по проектированию 4 объектов: МАПП Брунишево, МАПП Ивангород, пешеходный пункт пропуска Ивангород (Парусинка), МАПП Светогорск. В 2013 г. проведена подготовительная работа по подготовке материалов для реализации объемов ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», запланированных к заключению государственных контрактов по 14 объектам проектирования и реконструкции: ВПП Самара (Курумоч), ВПП Калининград (Храброво), МАПП Брунишево (узел спецсвязи), МПП Мурманск, ВПП Уфа, ЖДПП Аксарайский, МПП Азов, МАПП Дубки (Советск-2), ЖДПП Москва-Киевская, МАПП Яраг-Казмаляр, МАПП Тагиркент-Казмаляр, МПП Невельск, МАПП Нехотеевка, МПП Усть-Луга. Организация эксплуатации федерального имущества, содержания собственности третьих лиц, ремонтных работ и оснащения в 2013 г. Для обеспечения бесперебойного функционирования пунктов пропуска были проведены аукционные мероприятия и заключены государственные контракты на: - содержание в чистоте помещений и прилегающих территорий; - содержание имущества пунктов пропуска (техническое обслуживание зданий и сооружений, инженерного оборудования и сетей, санитарно-эпидемиологические мероприятия); - поставку жидкого и твердого топлива; вывоз и утилизацию снега; - вывоз и утилизацию жидких и твердых бытовых отходов; - поставку коммунальных услуг и газа. Ремонт имущества. Организация эксплуатации в зимний период 2013-2014 г.г. В апреле-мае 2013 г. были проведены весенние осмотры 428 объектов в пунктах пропуска. По итогам осмотров были выполнены работы по капитальному ремонту систем теплоснабжения и электроснабжения пунктов пропуска Махачкалинского, Мурманского, Новосибирского, Санкт-Петербургского, Псковского и Уральского филиалов. Кроме этого, средства, спланированные ранее на проведение текущего и капитального ремонтов пунктов пропуска в 2013 г., были направлены на выполнение следующих первоочередных отдельных мероприятий: - подготовку к осуществлению совместного контроля в МАПП Куйбышево (Дъяково); - обустройство и дооснащение МАПП Адлер в соответствии с утвержденным перечнем отдельных мероприятий и гарантийными письмами Росграницы; - устранение аварийной ситуации в МАПП Куничина Гора (разрушение имущества обильными ливневыми дождями и селевыми потоками); - устранение последствий паводковой ситуации в пунктах пропуска Дальневосточного региона: восстановление функционирования СмПП Амурзет и первоочередные мероприятия по СмПП Нижнеленинское; - МАПП Убылинка – работы по капитальному ремонту асфальтового покрытия. - МАПП Брусничное – работы по капитальному ремонту котельной с заменой котла. - СмПП Амурзет – работы по капитальному ремонту внутренней системы отопления, водоснабжения и водоотведения. - МАПП Забайкальск – работы по капитальному ремонту кровли зданий, - ВПП Сыктывкар – работы по капитальному ремонту кровли. В течение 2013 г. необходимые работы по текущему ремонту на пунктах пропуска выполнялись в рамках проведения технического обслуживания оборудования и систем. За 15 дней до начала отопительного сезона во всех регионах выполнение запланированных мероприятий по подготовке к зиме комиссионно проверены, составлены «Акты о готовности объектов к эксплуатации в зимних условиях 2013-2014 г.г». В ходе подготовки объектов к эксплуатации в зимнем периоде были выполнены: - ремонтно-восстановительные работы инженерных коммуникаций, котельных и систем водо-теплоснабжения; - замена световой и силовой электропроводки, приведение в соответствие охранно-пожарной сигнализации и противопожарного инвентаря; - создание запасов топлива и антигололедных средств. Аварийный ремонт. В 2013 году обособленными отделениями и подрядными организациями в пунктах пропуска были устранены 15 аварийных ситуаций, которые реально угрожали остановкой пунктов пропуска. В течение года были своевременно ликвидированы аварии сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, последствия ураганов, землетрясений, ударов молнии, проведена замена аварийно вышедших из строя насосов систем водоснабжения и водоотведения, в том числе ликвидация противопаводковых ситуаций: За истекший год не была допущена остановка работы ни одного пункта пропуска в осеннее-зимний период и в напряжённый период новогодних праздников. Мероприятия по энергосбережению. В 2013 году в пунктах пропуска продолжены мероприятия, направленные на уменьшение потребления ТЭР и бюджетных средств в соответствии с рекомендациями по итогам проведенного энергоаудита: удалось добиться снижения потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в пунктах пропуска в объемах, определенных федеральным законодательством (ежегодное снижение объема потребления ТЭР не менее, чем на 3 %). В 2014 г. на базе МАПП Троебортное Брянского филиала в рамках государственно-частного партнерства запланировано проведение «пилотного проекта» по внедрению в котельных газотурбинного оборудования, что позволит значительно повысить энергетическую безопасность пунктов пропуска и снизить затраты на оплату электроэнергии и топлива. Методическая и нормативная работа. ФГКУ Росгранстрой были разработаны, согласованы Росграницей и внедрены следующие нормативно-регламентирующие документы по вопросам содержания (эксплуатации) имущества пунктов пропуска: 1. «Временные рекомендации по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и имущества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и безопасному использованию прилегающих к ним территорий»; 2. «Типовые (временные) требования по оснащению, содержанию и оборудованию объектов и территории пунктов пропуска»; 3. «Временные рекомендации «О расчете эксплуатационных затрат на содержание имущества пунктов пропуска»; 4. «Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда (при возникновении чрезвычайных ситуаций)». На основе данных регламентирующих документов были спланированы и проведены мероприятия по размещению заказов на эксплуатационные услуги по содержанию пунктов пропуска на 3-летний период 2014-2016 г.г. Внедрение нового подхода позволило получить экономию бюджетных средств в 2014 году в размере 62,5 млн. руб., что соизмеримо со стоимостью обустройства временного дополнительного пассажирского терминала в ВПП Сочи. Также ФГКУ Росгранстрой была оформлена в Роспотребнадзоре лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также внесеныв государственный реестр опасные производственные объекты пунктов пропуска. Кроме того, учитывая, что техническое состояние имущества пунктов пропуска, (здания и сооружения) представляют собой постройки 70-80 годов прошлого века и не могут в полной мере отвечать требованиям, предъявляемым сегодня к объектам государственной границы Российской Федерации в соответствии с требованиями ГКО, филиалами ФГКУ Росгранстрой совместно с ТУ Росграницы и ГКО выработаны предложения по перспективному развитию пунктов пропуска. На основании данных предложений в ФГКУ Росгранстрой разработан «План перспективного развития пунктов пропуска», рассчитанный на среднесрочную перспективу и направленный на создание современного облика пунктов пропуска, их оснащение современным оборудованием, обеспечение комфортных условий для работы сотрудников ГКО и лиц, пересекающих государственную границу. План включает в себя мероприятия по техническому перевооружению и доукомплектованию эксплуатируемых пунктов пропуска, выполнению строительно-монтажных работ и капитального ремонта. Оснащение оборудованием и техническими средствами контроля в 2013 году. Из структуры поставок оборудования по государственным контрольным органам первое место принадлежит Пограничной службе ФСБ России – почти 59%, на втором месте – ФТС России (28,3%). Среди мероприятий, реализованных в 2013 году, особенно важными стали: - дооснащение Олимпийских объектов (МАПП Адлер, ВПП Сочи), - дооснащение ВПП Москва (Шереметьево): кабинки паспортного контроля для инвалидов, кондиционеры, замена сервера; - дооснащение МАПП Куйбышево (Дьяково) для организации совместного российско-украинского контроля; - создание дополнительной линии контроля в МПП Кавказ; - дооснащение пешеходной составляющей ДАПП Ново-Филя; - замена серверного оборудования ГС ПВД НП в МАПП Верхний Ларс Эти и другие мероприятия в 2010-2013 гг. выполнены за счет «средств эксплуатации». Таким образом, в рамках выделяемых лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) речь идет только о поддержании пунктов пропуска в работоспособном состоянии, но не о полномасштабном техническом переоснащении пунктов пропуска современным оборудованием и средствами контроля. Тем не менее, ФГКУ Росгранстрой реализуется системный и последовательный подход по техническому оснащению пунктов пропуска. В 2013 году Государственной пограничной комиссией и Государственным антинаркотическим комитетом поддержаны предложения Росграницы по оснащению в 2014-2015 гг. пунктов пропуска на российско-казахстанском участке границы техническими средствами обнаружения наркотиков (215 ручных детекторов). Соответствующие изменения внесены в ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)». Это позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № Пр-1499. В соответствии с решениями и поручениями Правительства Российской Федерации и Государственной пограничной комиссии сформированы также сводные планы оснащения пунктов пропуска системами принудительной остановки автотранспорта (СПОА), тепловизионным оборудованием, весами автомобильными, мебелью, печами-крематорами, а также планы обустройства мест пересечения границы на российско-украинском и российско-казахстанском участках. Реализация указанных планов, рассчитанных на период до 2017 года, за счет «средств эксплуатации» не представляется возможной. В связи с этим, ФГКУ Росгранстрой планирует при содействии Росграницы направить сформированные планы на согласование в соответствующие государственные контрольные органы (по аналогии с планами обустройства МПГ, согласованными в декабре 2013 года Пограничной службой ФСБ России). После согласования – вопрос о возможности и сроках реализации планов вынести на Государственную пограничную комиссию, заручившись поддержкой ГКО, с запросом дополнительного финансирования в Правительстве Российской Федерации. В 2014 в приоритетном порядке реализуются согласованные Росграницей мероприятия в области пожарной безопасности: сводный план оснащения противопожарным оборудованием, инвентарем, системами пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации и сводный план оснащения фотолюминесцентными эвакуационными системами. Другие приоритетные направления на предстоящий период работы: - обеспечение гарантированного электроснабжения (дизельные электростанции, трансформаторные подстанции, источники бесперебойного питания, стабилизаторы напряжения и т.д.) - создание, дооснащение, обеспечение бесперебойной работы комплексных систем безопасности (охранной, охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения, СКУД и т.д.) - разработка программы автоматического учета состояния оборудования и имущества пунктов пропуска: это позволит своевременно реагировать на аварийные ситуации (прогнозировать их), планировать замену оборудования и переоснащение пунктов пропуска современным оборудованием на средне- и долгосрочный период. ГС ПВД НП В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.08.2005 № 1156-р (в редакции от 25.01.2013 № 39-р) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации проводит комплекс мероприятий по созданию системы ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России (Сегмент ПС), включая развертывание программно-технических комплексов (ПТК), центров обработки данных (ЦОД) и решения по системе информационной безопасности (СИБ) государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее – ГС ПВД НП). Практическую реализацию данных задач выполняет ФГКУ Росгранстрой. В 2013 г. оснащены ПТК ГС ПВД НП 13 объектов ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России, установлено специальное программное обеспечение для чтения аккредитационных удостоверений на 9 объектах, задействованных в обеспечении XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, 6 объектах, задействованных в обеспечении XXII Олимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи и на 3 объектах, задействованных в обеспечении Всемирных игр боевых искусств СпортАккорд 2013 г. в г. Санкт-Петербурге, дооснащены программно-техническими средствами печати миграционных карт 58 кабин паспортного контроля в МПП «Пассажирский порт Санкт-Петербург». В 4 квартале 2013 г. заключены государственные контракты: - на выполнение работ по созданию системы ведомственного сегмента Пограничной службы ФСБ России, включая развертывание ПТК, ЦОД и решения по СИБ ГС ПВД НП на 27 Объектах Сегмента ПС ФСБ России. - на выполнение работ по оснащению 27 Объектов Сегмента ПС ФСБ России программно-техническими средствами, обеспечивающими автоматизированное оформление (в т.ч. печать) и регистрацию миграционных карт, а также информационное взаимодействие между Пограничной службой ФСБ России и ФМС России с обеспечением информационной безопасности при передаче данных из ГС ПВД НП в государственную информационную систему миграционного учета; - на оказание услуг по эксплуатационному и сервисно-техническому обслуживанию (далее – ЭСТО) ПТК, ЦОД и оборудования СИБ на 40 Объектах Сегмента ПС, включая техническую поддержку серверного оборудования 56-и Объектов Сегмента ПС ФСБ России, оснащенных в 2011 г. Всего период с 28.12.2010 по 26.12.2013 оснащен ПТК ГС ПВД НП 191 Объект. С учетом объектов, оснащенных в рамках других программ, развернуты и функционируют ПТК ГС ПВД НП на 203 Объектах. Для завершения работ требуется оснастить 95. Оснащены программно-техническими средствами печати миграционных карт и информационного обмена с государственной информационной системой миграционного учета 20 Объектов. Подлежат оснащению еще 152 Объекта. Проект по созданию унифицированной комплексной информационно-аналитической системы учета и управления транспортными потоками для автомобильных пунктов пропуска Завершены работы по созданию унифицированной комплексной информационно-аналитической системы (УКИАС), обеспечивающей автоматизацию процессов учета потоков транспортных средств, пересекающих государственную границу и управление транспортными потоками перед автомобильными пунктами пропуска Нехотеевка, Грайворон и. Шебекино. Система функционирует в штатном режиме.
